楼市调控有新信号 从“着力”到“努力” 一字之变意味着什么？

【楼市调控有新信号】4月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议对房地产的表述只有一句话——“努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新”。但这句话里的信号，比字面上丰富得多。先看一字之变。去年12月的中央经济工作会议和今年3月的政府工作报告，提法都是“着力稳定房地产市场”。从“着力”到“努力”，这不是笔误。“着力”带有强烈的针对性和靶向性，隐含力度和决心。“努力”则强调的是付出的总量和持续性。上海易居房地产研究院副院长严跃进指出，这一字之差，既是对前期政策取得成效的肯定，也体现出政策仍需保持延续性的思路。58安居客研究院也认为，这意味着对楼市调控的具体目标相对淡化，一方面告别旧模式，不再刺激和依赖地产，另一方面要通过需求端纾困稳定体量，积极探索新发展模式。

换句话说，中央认可了此前的稳楼市效果，但并不打算转向强刺激。

市场数据支撑了这个判断。今年一季度，全国新建商品房销售面积同比下降10.4%，降幅比1至2月收窄了3.1个百分点。3月份，一线城市新房价格环比上涨，二三线城市降幅收窄或持平。进入4月，重点城市二手房交易继续保持活跃——截至4月27日，北京二手房累计成交1.54万套，同比增长约15%；上海成交2.59万套，同比增长22%。

但回暖并不均衡。国家统计局数据显示，一季度全国房地产开发投资同比下降11.2%，降幅仍在扩大；房企到位资金同比下降17.3%。新房市场整体偏弱，企业投资、新开工等指标依然面临较大压力。中指研究院指出，当前全国房地产市场仍处于筑底过程中。

“努力稳定”四个字，正是在这个背景下出现的——市场有起色，但根基不牢；政策要继续发力，但不会走老路。

比一字之变更值得关注的，是这次会议把“稳定房地产市场”和“城市更新”并列在同一句话里。这并非简单的行文安排。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向媒体表示，长期看，房地产市场能否稳定，关键看城市更新的进度和效果。为什么？因为城市更新能同时做到三件事：第一，通过改造老旧小区提升存量房价值，夯实价格基础，带动“以旧换新”；第二，释放中心城区的低效用地，带来增量投资和销售；第三，盘活空置物业发展新产业、新消费，带动就业。

易居研究院副院长严跃进也表达了类似观点。他认为，这次会议为两大板块赋予了不同政策导向——房地产市场侧重“稳定”，核心是稳交易、去库存、防风险；城市更新侧重“扎实推进”，核心是保量提质、促内需。这就是业内人士所说的“存量稳定+增量提质”双轨思路。

并非只有分析人士在这么说，资金已经在行动了。

“十五五”规划纲要明确了未来五年城市更新的多项指标。据《新闻联播》披露的数据，“十五五”期间我国城市更新至少可完成投资15万亿元。财政部的动作也很快——2024年至2025年，中央财政支持城市更新的城市已达35个；2026年中央财政继续支持，且申报门槛从此前的“大城市及以上”全面放开至地级及以上城市。

地方层面也在密集行动。4月以来，长沙、温州、珠海、济南、青岛等地相继出台楼市新政。长沙将公积金最高贷款额度提至120万元，二孩及以上家庭再上浮30%。温州放宽公积金提取限制，支持提取公积金支付契税和维修资金。珠海将“以旧换新”购房补贴延长至年底，按网签价1%补贴，单套最高3万元。

还有一个细节值得注意。本次会议在结尾处特别强调“深入开展树立和践行正确政绩观学习教育”。严跃进对此解读说，这意味着从今年二季度开始，在房地产政策制定、城市更新推进等环节中，要更加注重市场真实反馈，而非表面的、点状式的、持续性弱的平稳向好。

这或许才是本次会议传递的最核心信号。政策不会停，但也不会回到“刺激—收紧”的老循环。稳楼市这件事，正在从一个短期的风险处置任务，转向一个长期的、与城市发展质量绑定的系统工程。力度仍在，方向已变。